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[04-22 22:04:04]   来源:http://www.lymeregisfoods.com  调研报告   阅读:9985

概要:绍,看工程、算经济帐,以及和部分承包人座谈的方式,听取并翔实记录了他们的意见和发展思路。这15个村饮水工程所有权全归村集体,其中9个村饮水工程采取承包经营,6个村饮水工程由村委指派专人管理。现将调研情况汇报如下:一、已建工程管理状况(一)林州市水利产权改制主要涉及机井、库塘等,形式有拍卖、承包、租赁、股份经营。其中农村饮水工程管理体制改革情况:一种是深井供水约占70%。管理模式有:a、产权归集体所有,村委指定专人管理;b、所有权与经营权分离,所有权归集体所有,个人承包,村委核定水价,电费、维修费、人员工资由承包者从水费中支付。第二种是引泉水供水约占10%。管理模式仍是集体管理,基本上是按人头收费,人均年收费10-25元。第三种是吃旱井水窖水约占20%, “谁建设,谁管理,谁使用,谁受益”,产权全部归个人。近几年,林州市在省、市水利部门的支持下,依据当地实际,大力兴建以乡镇水利站为主体的乡镇集中供水工程,取得了明显的社会和经济效益,走出了一条农村饮水工程的新路子,受到广大群众的拥护。林州市东岗镇、姚村镇、城郊乡、合涧镇、桂林镇、茶店乡、原康乡、临淇镇等8个乡镇以水利站为主体,建立了乡镇集中供水,解决5万余人饮水安全,东岗镇水利站投资84万元建成一套水净化处理系统(其中水净化处理设备34万元),保证了饮用水的卫生合格。合涧镇投资15万元,购置消毒净化水处理设备,保证了供水符合饮用水标准。(二)汤阴县1997年以来水利工程产权改革主要采取了两种方式:第一种方式是所有权归集体,经营权竞价拍卖或承包。该方式以宜沟为主,水价由村两委制定,水价包括电费、管理人员工资、

林州市、汤阴县农村饮水工程管理体制改革和2017年项目区饮水安全调研,http://www.lymeregisfoods.com

20**年3月14日至18日,对林州市合涧镇集中供水工程和郭家园村, 茶店乡集中供水工程、茶店村和庙郊村,临淇镇临淇村、前寨村,东岗镇集中供水工程和大河村,汤阴县菜园镇北街村、广平厂村,宜沟镇肖下扣村、石庙村、后李朱村,瓦岗乡瓦岗村、东江窑村,五陵镇严庄、朱家营等村,共8个乡镇,3个集中供水工程,15个行政村,就农村饮水工程管理体制改革、农村饮水安全工程,“三区一闸”工程四年规划等工作开展情况进行了调研。我们采取听取县(市)、乡、村三级情况介绍,看工程、算经济帐,以及和部分承包人座谈的方式,听取并翔实记录了他们的意见和发展思路。这15个村饮水工程所有权全归村集体,其中9个村饮水工程采取承包经营,6个村饮水工程由村委指派专人管理。现将调研情况汇报如下:

一、已建工程管理状况

(一)林州市

水利产权改制主要涉及机井、库塘等,形式有拍卖、承包、租赁、股份经营。其中农村饮水工程管理体制改革情况:一种是深井供水约占70%。管理模式有:a、产权归集体所有,村委指定专人管理;b、所有权与经营权分离,所有权归集体所有,个人承包,村委核定水价,电费、维修费、人员工资由承包者从水费中支付。第二种是引泉水供水约占10%。管理模式仍是集体管理,基本上是按人头收费,人均年收费10-25元。第三种是吃旱井水窖水约占20%, “谁建设,谁管理,谁使用,谁受益”,产权全部归个人。

近几年,林州市在省、市水利部门的支持下,依据当地实际,大力兴建以乡镇水利站为主体的乡镇集中供水工程,取得了明显的社会和经济效益,走出了一条农村饮水工程的新路子,受到广大群众的拥护。林州市东岗镇、姚村镇、城郊乡、合涧镇、桂林镇、茶店乡、原康乡、临淇镇等8个乡镇以水利站为主体,建立了乡镇集中供水,解决5万余人饮水安全,东岗镇水利站投资84万元建成一套水净化处理系统(其中水净化处理设备34万元),保证了饮用水的卫生合格。合涧镇投资15万元,购置消毒净化水处理设备,保证了供水符合饮用水标准。

(二)汤阴县

1997年以来水利工程产权改革主要采取了两种方式:第一种方式是所有权归集体,经营权竞价拍卖或承包。该方式以宜沟为主,水价由村两委制定,水价包括电费、管理人员工资、少量维修费。第二种方式是所有权归集体,管理人员由村两委指定或村干部或村电工代管,实行按方收费或按人收费。

从林州市和汤阴县饮水工程管理模式调查情况看,无论是个人承包制还是集体管理;无论是按方收费还是按人收费,其水价中都不包含折旧费,有的甚至连人员工资和维修费仍需村集体补贴。通过几年的运行,总的来看,情况基本是好的。首先,基本解决了农村人畜饮水困难和饮水安全,基本生存条件的解决,促进了社会的稳定,人民安居;其次,水利基础产业的不断发展,促进了种植业、养殖业、乡镇企业的发展,为当地群众脱贫致富奔小康奠定了坚实的基础;第三,通过对水利工程产权政策的宣传、实施,水的商品意识,水利工程政策观念正被越来越多的人认识接受;第四,在农村进行水利工程产改,可盘活水利资产,拓宽投资渠道,增加水利发展活力;第五,农村水利工程产改后,促进了用水量占70%的农村节水工作,这个社会效益是无法用金钱来表达的,对安阳市国民经济持续稳定健康发展必将起到积极作用。通过调研活动,也发现了一些在改制过程中,由于多种原因出现的问题需要在今后工作中加以解决。详情在第三第四个存在问题和几点建议中谈。

二、20**年项目区情况

(一)林州市

林州市20**年计划围绕东岗镇、合涧镇、原康乡集中供水工程,优先解决项目区人畜饮水安全问题,即把项目区饮水安全村庄纳入集中供水范围,扩大现有集中供水规模。思路是:上级补助经费作为国有股埋设主管,建调节池等,村饮水工程经营者筹资建设支管和村内管网,收取的水费除上缴水利站外,即为自己的。

例如:项目区合涧集中供水工程,水源地有弓上水库和淅北渠,淅北渠归水利站管理,弓上水库归林州市水务局管理,从弓上水库引水,水库负责总干管,合涧水利站负责干管和调节池的建设、管理,每方水交弓上水库0.2元。对下放水收0.4元。郭家园村:2630口人,人均收入3000元,2个自然村,原有深井四眼(180米以下),淅河从村南穿过,户户有水窖。深井供吃水,每人年交费30元,隔天定时供水。由于村庄地势不平,高差近百米,加深井水量不足,村内高处供水不正常,村民有意见,造成收取水费困难。为解决群众吃水难,决定改引水库供水,村委通过召开群众、党员代表会议,决定把此次饮水工程推向市场,由个人投资,竞价承包。20**年冬,由高陆洲、程林虎、李如增3人筹资10多万元承包村内饮水工程,承包期20年。20年后,饮水设施仍归集体所有。饮水工程项目是,合涧水利站负责干管和调节池建设,调节池以下2000米管路和村内管网的完善由承包人负责。目前水费暂按每人每年25元计收并详细规定了牛、羊、猪及建房交费标准,如建房用水按一层15元,二层30元计收,5只羊,三头牛顶一个人水费。由于人均每年降低了近5元水费支出,村民对饮水工程改制赞同,满意。

(二)汤阴县

项目区宜沟镇后李朱村,半岗半坡,2570人,4564亩地,573户。拟建工程为:打180米的机井1眼,埋管到村内,建村内管网等,总投资近30万元。拟改制方案一是把上级补助的12万,全补助给个人,不再收回,其余部分,由个人竞标筹资,个人负责兴建全部饮水工程。二是如果上面情况没有人有能力建,则村委把修汤伏铁路时卖地款10万元再补贴进去,个人再筹5-8万元,工程基本上可完工。该办法,目前正在讨论中,需要通过详细算账才能明了。

五陵镇朱家营村:1027人,耕地1940亩,人均收入1870元,260户,目前吃水靠50多眼联户小口井解决。新建工程是打井,埋管,村集体没钱。拟招标建设人畜饮水安全工程,按照上级精神,股份制或承包制。

对水利工程产权制度改革,市、县、乡是积极的,而且已经进行了有益的探索。例如:林州市乡镇集中供水工程管理模式;临淇镇临淇村农灌工程竞价承包农灌工程经营权,一次交清承包费模式;汤阴县宜沟镇竞标饮水工程经营权,一次交清承包费模式的方法值得,虽也存在欠缺,但主流是好的,要给予肯定。

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